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市住建局全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

时间:2020年07月10日来源:住建局

  为深入贯彻落实全面依法治国重大战略部署,切实提升全局执法规范化水平,根据市委、市政府的统一部署和要求,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”),严格履行执法职责,促进严格规范公正文明执法,切实维护广大群众合法权益,特制定如下实施方案。 

  一、指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大,十九届二中、三中全会精神和国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》国办发〔2018〕118号)及省政府办公厅《关于印发〈甘肃省全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案〉的通知》(甘政办发〔2019〕31号)嘉峪关市人民政府办公室《嘉峪关市全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(嘉政办发〔2019〕56号)要求,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督、提高执法效能,确保局属各执法部门依法履行职责,维护广大群众合法权益,为落实全面依法治国基本方略,推进法治政府建设奠定坚实基础。 

  二、工作目标 

  在全局推行“三项制度”,确保行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查和行政征收征用等行政执法行为得到有效规范,做到行政执法公示制度不断健全,执法过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理,重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高 

  三、组织领导 

  按照市委、市政府要求,为全面加强我局行政执法“三项制度”工作推进力度,成立市住房和城乡建设局全面推行“三项制度”工作协调领导小组,成员名单如下: 

    长:侯金森  市住建局党组书记、局长 

  副组长:崔国英  市住建局党组成员、人防办主任 

          宋文君  市住建局党组成员、副局长 

             市住建局党组成员、副局长 

    员:李维涛  市住建局办公室主任 

          赵晓艳  市住建局城建科科长 

             市住建局建管科科长 

          丁建彬  市住建局公用科科长 

          邵  君  城市建设工程管理中心主任 

          徐化民  市勘察办主任 

          任玉刚  市建管站副站长 

              市供水管理处主任 

          高金平  市政公用设施管理处主任 

  市住建局全面推行“三项制度”工作协调领导小组定期听取各部门依法行政工作情况汇报,研究解决工作中的重大问题和审议相关重大事项。领导小组办公室设在办公室,李维涛同志兼任办公室主任,负责日常工作。领导小组成员如有变动,由接任工作的同志自行替补,不另行文。 

  四、工作任务 

  (一)全面推行行政执法公示制度 

  1.明确公示职责。局属各执法部门要按照“谁执法、谁录入、谁公示”的原则,明确执法信息公示内容的采集、传递、审核、发布等职责,按照规范的标准和格式,全面公示行政执法事项、执法人员、检查结果和行政许可与行政处罚案件双公示等事项,切实保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、监督权。 

  2.完善公开制度。局属各执法部门要建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制,已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时从信息公示平台撤下原执法决定信息;落实执法统计年报制度,各执法部门按照市委、市政府关于执法工作的有关要求,于每年7月10日和1月10日前将上半年和上年度行政执法总体情况相关数据,报市住建局全面推行“三项制度”工作协调领导小组办公室。 

  3.加强事前公开。局属各部门要公开基本执法信息,全面梳理并在门户网站和办事大厅、服务窗口等准确公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式和随机抽查事项清单等信息,并健全公开工作机制,实行动态调整;完整公示窗口信息,在市政务服务中心和各服务大厅窗口设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息;完善并公示执法流程,编制完善并公开本部门服务指南、执法流程图,明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。公开的信息要简明扼要、通俗易懂,及时根据法律法规及机构职能变化情况进行动态调整。 

  4.规范事中公开。局属各相关部门行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须严格履行告知程序,主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份。执法人员开展执法活动要出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据和权利义务等内容。国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的,执法时要按规定着装、佩戴标识。 

  5.推动事后公开。各行政执法部门要结合全市信用信息建设的要求,在局门户网站、信用信息共享平台公布行政执法决定,结合行政许可、行政处罚“双公示”要求,推送行政许可、行政处罚信用信息。“双随机、一公开”抽查情况及查处结果按要求及时向社会公布,接受社会监督。建立公示内容专人负责制度,由专人负责收集、梳理、发布和更新,专人负责审查和监督。执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督。行政许可、行政处罚类执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,法律、行政法规另有规定的除外。 

  6.拓展公示效果。局属各行业监管部门要加强平台对接联动,发挥公示信息在信用监管方面的作用,将行政执法监督平台公示的信息充分运用到企业信用信息公示系统,把环境保护、安全生产等重点领域企业违法相关信息作为重点推送到企业信用信息公示系统,由该系统按相关原则予以公开。对严重违法失信的市场主体,按照有关规定列入“黑名单”实行联合惩戒,让失信者一处违法、处处受限,倒逼市场主体依法办事、诚信经营,形成良好的信用环境和法治环境。 

  (二)全面推行行政执法全过程记录制度 

  7.完善文字记录。文字记录是以纸质文件或电子文件形式对行政执法活动进行全过程记录的方式。各执法部门要及时按照国家和省级对应部门制定的执法规范用语、执法文书格式文本和执法文书指引,规范统一本部门、本系统的执法文书格式、重要事项和关键环节,做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。 

  8.做好音像记录。音像记录是通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备,实时对行政执法过程进行记录的方式。各行政执法部门要尽快建立音像记录事项清单,逐一列明哪些事项、哪些环节需要采取音像记录;要根据实际制定行政执法记录设备及音像数据使用管理制度,对执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等进行规范。各部门要结合执法实际,按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则,配备必要的音像记录设备、建设询问室和听证室等音像记录场所,不搞“一刀切”。 

  9.做好音像与文字记录衔接。局属各执法部门充分考虑音像记录方式的必要性、适当性和实效性,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和场所,在做好文字记录的同时要做好全过程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证和留置送达等容易引发争议的行政执法过程,根据实际需要进行音像记录。 

  10.严格记录归档。完善执法案卷管理制度,加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料,确保所有行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。局属各执法部门要尽快建立健全记录信息调阅监督制度,做到执法信息可实时调阅。开展记录信息专项监督,确保行政执法文字记录和音像记录规范、合法、有效。  

  11.发挥记录作用。局属各执法部门要加强执法记录信息精细化管理,整合执法记录信息,形成贯穿执法过程、记录客观准确、查询方便快捷的行政执法记录链条,充分发挥全过程记录信息对行政诉讼、案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用。通过定期开展统计分析发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。局属各执法部门要于每年7月10日、1月10日前报至市住建局全面推行“三项制度”工作协调领导小组办公室。 

  (三)重大执法决定法制审核制度 

  12.确定法制审核机构。为确保全局法制审核工作的顺利开展,成立以局主管领导为组长、局分管领导为副组长、各执法部门负责人为组员的市住建局法制审核工作领导小组。局属各行政执法部门作出重大执法决定前,必须提请局法制审核工作领导小组审核。未经局法制审核工作领导小组审核或者审核未通过的,不得作出决定。 

  13.制定完善法制审核目录清单。局属各行政执法部门要结合行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,制定重大执法决定法制审核目录清单,并按照法律法规修订情况及时修改完善审核清单。凡涉及重大公共利益的,可能造成重大社会影响或引发社会风险的,直接关系行政相对人或第三人重大权益的、需要经过听证程序作出行政执法决定的,案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要列入审核目录清单进行严格审核。 

  14.规范法制审核流程。局属各执法部门要对法制审核流程进行修订和完善,进一步明确送审材料的报送要求和审核的方式、时限、责任,建立健全法制审核机制,修订完善执法审批流程图,将法制审核作为重大执法决定审批的必经程序。 

  15.修订并落实自由裁量标准。局属各执法部门要尽快完成行政处罚自由裁量标准的细化制定与完善工作,在执法实践中严格执行。重大行政处罚决定作出前要认真审核自由裁量权运用情况,减少和杜绝“同案不同罚”、“过罚不相当”现象,确保做出的行政处罚公平、公正。 

  16.严格开展法制审核。市住建局法制审核工作领导小组将严格按照审核程序,对局属各行政执法部门执法过程中,主体是否合法、事实是否清楚、法律依据是否准确、自由裁量是否合理、程序是否合法正当、执法文书是否完备规范、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送等核心内容进行深入审核。并根据有关情况出具审核意见,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核工作领导小组提出异议的审核意见进行认真研究,作出相应处理后再次报送法制审核机构进行审核。办案部门要为审核机构留出足够时间,确保执法办案与法制审核总时间不超过法定办案期限。 

  17.落实法制审核责任。局属各行政执法部门主要负责人是推动落实本单位重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本单位作出的行政执法决定负责。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因行政执法承办人员、法制审核人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等导致行政执法决定错误的,要依纪依法追究相关人员责任。 

  18.加强法制审核队伍建设。局属各部门要配合局法制审核工作领导小组加强法制审核队伍的正规化、专业化和职业化建设,配强法制审核力量,把政治素质高、业务能力强、具有法律职业资格或者法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位,使审核人员配置与形势任务相适应。要探索建立法律顾问和公职律师统筹调用机制,充分发挥法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用,实现法律专业人才资源共享,解决法制审核专业人员数量不足问题。 

  (四)全面推进行政执法信息化建设。 

  19.推动政务服务“一网通办”。局属各行政审批事项承办部门认真落实国务院关于加快全国一体化在线政务服务平台建设的决策部署和省委、省政府工作要求,推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变,从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变,全面推进“一网通办”,着力优化营商环境,方便企业和群众办事,激发市场活力和社会创造力。 

  20.推进执法信息共享。充分利用政务数据共享交换平台,在确保信息安全的前提下,加快推进跨地区、跨部门执法信息互联互通共享,着力打通信息壁垒,解决“信息孤岛”等问题。 

  四、推进步骤 

  (一)安排部署阶段(4月)。局属各行政执法部门要按照本实施方案要求,结合各自实际研究制定具体工作方案,确保本部门“三项制度”工作的部署和落实。 

  (二)完善制度阶段(5月至7月)。根据省、市相关制度文件,各部门结合实际完成各项制度、清单、服务指南和流程图的修订完善工作,并将有关制度汇编形成行政执法工作手册。行政执法工作手册包括: 

  三项制度,本部门执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核具体办法。 

  四类文本,各类行政执法流程图、行政执法服务指南、执法文书样本、重大执法决定法制审核流程图。 

  五个清单,《执法机构及其主要负责人清单》《行政执法事项清单》《随机抽查事项清单(“双随机一公开”清单)》《音像记录事项清单》《重大执法决定法制审核目录清单》。 

  (三)全面实施阶段(7月至9月)。按照新修订完善的各项制度和工作流程,严格、全面实施“三项制度”。 

  (四)总结验收阶段(10月初)。局属各执法部门要对开展“三项制度”工作情况进行自查和总结,向局全面推行“三项制度”工作协调领导小组办公室报送。10月中、下旬,积极组织参加全市推行“三项制度”工作交流会,总结、交流在推行“三项制度”过程中取得的成绩和存在问题。 

  五、工作要求 

  (一)开展宣传培训。局属各部门要认真落实“谁执法谁普法”普法责任制要求,加强对全面推行“三项制度”工作的宣传。要通过网站、报刊、电视、新媒体等媒介,全方位宣传全面推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果,充分发挥示范带动作用,及时回应社会关切,合理引导社会预期,为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。 

  (二)加强督促考核。局法制审核工作领导小组办公室将定期对全局各部门推进“三项制度”情况进行督查通报,坚持鼓励先进与鞭策落后相结合,充分调动推行“三项制度”工作的积极性和主动性。对工作不力的要及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评,造成严重后果的,要报相关单位依纪依法问责。 

  (三)保障经费投入。各相关部门要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,依法保障所需的执法装备和经费,严禁将收费和罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。各部门要结合执法实际,将执法装备需求报局全面推行“三项制度”工作协调领导小组办公室汇总,提请局主管领导、财务科分管领导同意后提交财务科上报市财政局审准。 

  (四)强化队伍建设。局属各执法部门要加强行政执法人员资格管理,健全岗前培训和岗位培训制度,鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试,对取得法律职业资格的人员可以免于执法资格考试。要重视执法人员能力素质建设,加强思想道德和素质教育,着力提升执法人员业务能力和执法素养,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。 

     

    

    

  

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