关于开展2020年全市房屋建筑和市政基础设施工程疫情防控、建筑市场和质量安全综合执法检查的通知

时间:2020年05月12日来源:住建局

  全市各建设、监理、施工单位: 

  为认真贯彻落实国家、省、市有关疫情防控和工程建设项目复工复产的安排部署,深入推进扫黑除恶专项斗争工作,以行业治乱为重点,进一步整顿和规范建筑市场秩序,不断加大建筑施工领域违法违规行为查处力度,督促工程参建各方不断规范建筑市场行为,落实工程质量安全管理责任,营造良好的行业发展环境。经研究,决定开展2020年全市房屋建筑和市政基础设施工程疫情防控、建筑市场和质量安全综合执法检查,现就有关事项通知如下: 

  一、检查范围 

  全市在建房屋建筑和市政基础设施工程。 

  二、检查方式和时间 

  市住建局抽调专家及专业技术人员从2020年4月26日至5月15日开展全面检查,对存在问题的责令限期整改,对不落实疫情防控措施的、存在重大质量安全隐患、发生质量安全事故的以及拖欠农民工工资等严重违法违规行为的,市住建局将约谈相关责任单位,依法从重从严从快查处。 

  三、组织机构 

  为加强对本次综合执法检查的组织领导,切实开展好检查工作,确保检查取得实效,经研究,决定成立市住建局综合执法检查领导小组,由市住建局局长侯金森同志任组长、市住建局副局长宋文君同志任副组长,建筑业管理科、市建筑管理站、市勘察办、市招标办、市建筑安全生产监督管理站相关负责人为成员。领导小组下设办公室,设在市建筑管理站,具体负责综合执法检查日常工作。 

  四、检查重点 

  (一)疫情防控方面 

  重点检查建设单位编制《疫情防控工作方案和应急预案》的情况,组织协调和督促施工、监理、第三方进场检测(监测)、勘察设计单位落实疫情防控工作措施的情况。施工单位编制建筑工地疫情防控工作方案,组织开展新冠肺炎相关知识宣传教育培训、人员管控,建立施工人员健康档案以及进出工地人员的体温检测、登记工作的情况,向主管部门报告疫情防控工作的情况。监理单位协助建设单位督促施工企业落实项目疫情防控措施以及项目监理人员的疫情防控工作情况。 

  (二)建筑市场行为方面 

  重点检查工程项目建设单位是否存在将工程发包给个人或不具有相应资质的单位、肢解发包、违反法定程序发包及其他违反法律法规规定发包的违法发包行为;工程项目承包单位(包括施工总承包单位、专业承包单位和专业分包单位)承包工程后,是否存在不履行合同约定的责任和义务,将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的转包行为;是否存在违反法律法规规定,将单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的违法分包行为;承包单位或个人是否存在以其他有资质的施工单位名义承揽工程的挂靠行为。 

  (三)实名制管理及“陇明公”平台应用方面 

  工程项目施工单位落实施工现场农民工实名制管理各项措施的情况,建设单位、施工单位落实保障农民工工资支付五项制度的情况,施工单位应用甘肃省农民工工资支付管理公共服务平台的情况。 

  (四)工程招投标方面 

  重点检查建设单位是否取得中标通知书或建设工程非国有资金投资项目备案表;施工企业、监理单位现场项目管理机构人员信息是否与中标通知书或建设工程非国有资金投资项目备案表相符;施工合同签署内容是否与中标通知书或建设工程非国有资金投资项目备案表相符。 

  (五)工程质量方面 

  1.法律法规贯彻落实情况:重点检查各单位贯彻落实《甘肃省建设工程质量和建设工程安全生产管理条例》情况,贯彻落实国家工程质量法律、法规、规章和强制性标准情况,各参建单位项目负责人及从业人员执行有关法律法规和工程建设强制性标准、落实质量责任情况,五方责任主体项目负责人质量终身责任落实情况,“两书一牌”制度执行情况;施工企业现场质量保证体系建立情况,监理企业现场质量监管体系建立情况,建设单位质量管理体系建立情况;现场项目负责人落实带班检查制度情况,施工、监理单位项目部管理人员到岗履职情况。 

  2.质量管理工作开展情况:重点检查各单位工程质量提升行动开展情况,推行工程质量管理标准化及质量样板引路工作情况,住宅工程质量专项治理、质量典型问题治理情况。 

  3.管理体系建立情况:重点检查施工企业现场质量保证体系建立情况,监理企业现场质量监管体系建立情况,建设单位质量管理体系建立情况,各单位现场质量管理制度建立及执行情况。 

  4.工程实体质量情况:重点检查地基基础和主体结构实体质量情况。对涉及工程结构安全和主要使用功能的重要部位和关键工序现场进行抽查抽测,对钢筋、混凝土等主要建筑材料、建筑构配件的质量现场进行抽样检测,对承重结构混凝土强度、砂浆强度、钢筋保护层厚度、结构几何尺寸等现场进行抽测,对现场施工作业面的钢筋设置等施工质量情况进行检查。 

  5.技术质量资料情况:重点抽查项目管理资料、技术质量保证资料的整理及归档情况。对施工组织设计和专项施工方案的编制、审批及实施情况进行核查,抽查建筑材料合格证、试验报告和见证取样送检资料,抽查对涉及结构安全和重要使用功能的试块、试件和材料执行见证取样送检及对结构安全进行检测的情况;抽查工程施工质量技术管理记录和质量验收记录;抽查钢筋等隐蔽工程质量验收资料;抽查工序、分项、分部、单位工程质量验收评定资料,抽查工程质量检验评定情况;核查质量控制资料与工程进度同步、真实、准确情况。 

  6.工程质量检测情况:重点对受检项目所委托的质量检测单位质量行为进行检查。核查工程质量检测单位资质,核查工程质量检测单位是否按核准的资质类别、业务范围承担任务;抽查有关试验报告和见证取样检测资料,抽查检测内容和方法是否符合规范、标准情况;抽查检测报告的数据可靠性、结论准确性、审批程序性等情况;检查检测数据上传执行情况。 

  7.预拌混凝土生产质量情况:重点检查受检项目预拌混凝土生产企业的产品质量控制情况。核查预拌混凝土生产企业资质情况,核查预拌混凝土生产企业专项试验室的工作条件及技术能力是否满足预拌混凝土生产质量控制检验工作要求,核查企业质量管理体系和管理制度建立情况;抽测预拌混凝土生产企业原材料质量情况,抽测预拌混凝土出厂产品质量情况。 

  (六)施工安全方面 

  1.施工企业落实安全生产主体责任情况:重点检查企业建立、健全安全生产责任制,制定完备的安全生产规章制度和操作规程情况;企业保证本单位安全生产条件所需资金的投入情况; 企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制的建立及运行情况;企业设置安全生产管理机构,按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员情况;企业管理人员和作业人员安全生产教育培训并考核合格情况;建立健全生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员,配备必要的应急救援器材、设备情况;落实《关于开展全市房屋建筑和市政基础设施工程复工复产疫情防控安全生产专项检查的紧急通知》等文件要求的情况等。 

  2.施工企业项目安全管理主体责任落实情况:重点检查贯彻执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》(建设部令第37号)、《建筑起重机械安全监督管理规定》(建设部令第166号)等有关法规和标准规范情况;现场警示标志设置、临时用电、安全防护、脚手架、模板等严格按照《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-2011)实施的情况;安措费拨付使用情况;安全生产标准化工作落实情况;施工现场安全隐患排查、整改情况,对重大安全隐患按规定上报并按规定时限整改情况;编制应急预案、现场处置方案和组织应急演练等情况。 

  3.监理单位项目安全监理主体责任落实情况:重点检查监理单位项目监理机构的建立、人员配备、资格及到岗履职情况;编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则,包括危险性较大的分部分项工程;项目总监审查施工组织设计中的安全技术措施并签字,对危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案进行审核;对施工单位资质、安全生产许可证、“三类人员”和特种作业人员资格证书进行审核并有记录;对专项方案实施情况进行现场监理,组织有关人员参加危险性较大分部分项工程安全验收;对安全隐患及时下达监理通知单督促施工单位落实整改等情况。 

  (七)勘察设计、绿色建筑及消防设计审查方面 

  1.勘察设计单位资质资格准入及从业行为:重点检查勘察、设计、施工图审查单位资质证书及合同,勘察、设计单位项目负责人质量终身责任承诺书,地质勘查报告,是否依法取得施工图审查合格书,施工图加盖施工图审查专用章或勘察、设计文件专用章及注册执业专用章是否齐全并与施工图审查合格书一致,施工图是否加盖审查图章并与施工图审查合格书一致。设计变更单手续是否正规、签字及盖章是否齐全。涉及工程功能、规模、标准、主体结构和地基基础等内容变化,图纸变更部分是否经过原审查机构审查,加盖审查章。 

  2.节能和绿色建筑:重点检查设计单位是否依据绿色建筑的相应标准和规范进行绿色建筑专篇设计,施工图审查合格书是否有明确的绿色建筑设计审查意见,施工组织设计是否制定包括施工管理、环保、节能、节地、节水、节材等方面的绿色施工方案,监理单位根据绿色建筑的有关要求制定监理规划及实施情况,施工过程中有无随意对建筑节能、绿色建筑相关设计内容进行变更,建筑节能和绿色建筑落实设计要求情况和绿色施工过程相关记录,是否按照《甘肃省住房和城乡建设厅关于印发〈甘肃省绿色建筑工程验收表格(试行)〉的通知》组织绿色建筑工程的验收情况。 

  3.消防设计审查:重点检查符合消防设计审查范围的10类特殊建设工程,是否按照《甘肃省住房和城乡建设厅关于开展房屋建筑和市政基础设施工程消防设计审查工作的通知》的要求办理消防设计审查手续。 

  (八)施工现场消防安全管理方面 

  重点检查各施工企业及项目贯彻落实《甘肃省住房和城乡建设厅关于进一步加强建筑施工消防安全标准化工作的通知》相关要求的情况;施工现场消防安全教育、彩钢板房夹芯材料耐火等级、危险化学品存放使用管理、明火及焊接作业管理、消防器材设备设施配置、施工现场临时用电、金属焊接切割作业人员持证上岗、装饰装修工程防火管理等情况。 

  (九)职业病防治方面 

  重点检查用人单位施工现场落实职业病危害告知、日常检测监测、培训教育、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施情况;劳动防护用品管理、分发、佩戴使用及台账建立情况,有毒有害气体作业环境中通风、防毒面具佩戴等情况。 

  (十)施工现场扬尘污染防治方面 

  重点检查施工现场扬尘污染防治六个100%工作要求措施落实情况;扬尘污染防治工作方案制定及台账建立;落实《嘉峪关市2020年房屋建筑和市政基础设施工程扬尘防治提升行动实施方案》文件要求等情况。 

  五、工作要求 

  (一)提高思想认识,加强组织领导。各单位要充分认识当前我市疫情防控和建筑行业扫黑除恶专项斗争面临的形势,认真贯彻落实省委省政府、市委市政府的相关决策部署。各企业主要负责人要立即组织安排动员,确保本次综合执法检查工作要求落实到每个在建工程项目、每个施工环节、每个工种岗位。 

  (二)加大执法力度,严肃追责问责。我局将采取“双随机、一公开”的方式,不打招呼、直奔现场开展检查。落实疫情防控措施不到位、质量和安全生产责任不到位、事故隐患不整改或整改不认真彻底的企业,严肃追究有关人员的责任,对违法违规的企业要依法依规给予处罚,在全市建筑市场与诚信一体化平台曝光,记录不良行为信息,并与企业招投标、资质管理、评先树优挂钩,形成“一处违规,处处受限”的惩戒机制,切实发挥警示教育和震慑作用。 

    

    

  嘉峪关市住房和城乡建设局 

  2020年4月23日 

主办单位:嘉峪关市住房和城乡建设局 - 嘉峪关市人民政府办公室承办 - 嘉峪关市电子政务办公室运行管理

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